В 1888 г. по инициативе председателя Совета присяжных поверенных В. Спасовича был составлен отчёт, в котором впервые указывались данные о вероисповедании столичных адвокатов.

В 1889 г. министр юстиции Н. Манасеин провёл в качестве временной меры в обход Государственного совета постановление, приостанавливающее принятие в число присяжных поверенных "лиц нехристианских вероисповеданий до издания особого Закона" (на практике это относилось исключительно к евреям). Необходимость такой меры обосновывалась низкими моральными качествами евреев.

Усиление реакции и контрреформы во многом сводили "на нет" реформы 1860-х - 1870-х годов.

Положение о земских учреждениях 1890 г., заменившее Положение 1864 г., ограничивало права земств и поставило их под контроль губернаторов, во главе земских учреждений были поставлены предводители дворянства. Земских служащих теперь должен был утверждать губернатор, и с 1890 г. евреев практически не брали на такую работу.

В июне 1892 г. было утверждено новое Городское уложение, позволяющее полностью ограничить участие евреев в выборах в органы городского самоуправления во внутренних губерниях и резко сократить их участие в городском самоуправлении в черте оседлости: власти могли назначать из списка предложенных им еврейских кандидатов в гласные городской думы не более 10% от общего числа гласных (т.е. членов думы, избираемых от купечества). Однако назначенные властью гласные не пользовались авторитетом ни у евреев, ни у христиан. Этого власти и добивались.

Министр внутренних дел И. Дурново, обосновывая вредное влияние еврейского элемента на ход городского самоуправления, писал, что "евреи обычно преследуют на почве общественной исключительно свои выгоды", забывая объяснить, чьи выгоды защищают их коллеги-христиане.

Полное устранение евреев из органов городского самоуправления отрицательно сказалось на развитии городского хозяйства и благоустройства. Также ухудшилось положение еврейской части городского населения, поскольку городские думы в черте оседлости стали перекладывать на него большую часть муниципальных налогов.

В конце 1880-х - начале 1890-х гг. власти стали "очищать" от евреев области Войска Донского (1887 г.), разрешая там проживать евреям с высшим образованием, или находившимся на государственной службе, которые, как правило, были выкрестами.

В 1891 г. на смену князю В. Долгорукому, обвинявшемуся в покровительстве евреям, на пост московского генерал-губернатора был назначен брат Александра III, великий князь Сергей Александрович, фанатичный ненавистник евреев, заявлявший, что его целью было "оградить Москву от евреев". Заступив на этот пост, он добился "удаления" из Москвы и Московской губернии всех евреев, в том числе и отставных чинов рекрутских наборов и членов их семей. Число изгнанных составило 20 тыс. человек.

В 1899 г. было опубликовано повеление императора, согласно которому в Кубанской и Терской губерниях могут жить только евреи с высшим образованием. Через год из черты оседлости была исключена Ялта, как место отдыха царской семьи. В городе остались и получили возможность селиться только евреи, имевшие право повсеместного проживания. Численность таких евреев была мизерной. В этом же году "жёнам евреев с высшим образованием" было запрещено приезжать на отдых в Ялту без мужей. В Москве полиция стала выселять этих жён, если их мужья выезжали на короткое время по делам из Москвы.

14 января 1893 г. министерство внутренних дел отменило циркуляр от 1880 г., согласно которому евреи, не имевшие права проживать во внутренних губерниях, но поселившиеся там, могли в них оставаться до пересмотра всех законов о евреях; евреи должны были покинуть насиженные места в шестимесячный срок. Таких несчастных набралось около 70 тыс. человек.

15. ЕВРЕИ ПОД ВЛАСТЬЮ РОССИЙСКОГО ИМПЕРАТОРА Н И КОЛАЯ II

В 1894 г. российским императором стал сын Александра III Николай II. Послушный воспитанник обер-прокурора Синода К. Победоносцева, по свидетельству близко знавших его людей, человек плохо образованный и безвольный, откровенно тяготившийся короной, но искренне уверенный в спасительности для России неограниченного самодержавия, новый император продолжил политику отца, направленную на борьбу с любыми проявлениями либерализма.

Евреев Николай II считал одними из главных носителей либеральных и революционных идей. Поэтому введение новых ограничений для евреев продолжилось и в его царствие.

В 1896 г. был издан закон, запрещавший евреям-солдатам оставаться за пределами черты оседлости во время отпуска.

В 1895-1898 гг. министр финансов С. Витте ввёл в стране винную монополию, т.е. казённую торговлю винными напитками. Десятки тысяч евреев, арендовавших у помещиков винокурни, остались без работы. С 1894 г. по 1898 г. число нуждающихся еврейских семей в черте оседлости возросло на треть; к 1897 г. около половины евреев в черте оседлости были безработными.