В практику деятельности Правительства Российской Федерации должны быть внедрены современные методы оценки эффективности всех видов бюджетных расходов. Оценки будут производиться с точки зрения соответствия расходов конечным целям социально-экономической политики при обязательном соизмерении конечных целей и реально достигнутых результатов. В структуре конечных целей бюджетной политики основное место принадлежит задаче повышения качества жизни граждан России. Эффективность бюджетных расходов будет оцениваться по таким конкретным индикаторам роста качества жизни, как снижение заболеваемости и смертности, повышение конкурентоспособности школьников и студентов на рынке образовательных услуг и рынке труда и др. Следует обратить внимание на то, что оценки эффективности бюджетных расходов должны осуществляться не только на этапе исполнения бюджета; такие оценки обязательны и на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных правительственных программ, подлежащих бюджетному финансированию. Качественная информация об эффективности реализации бюджетных программ и бюджетных ассигнований должна предоставляться всем пользователям: законодательным органам, общественности, гражданам.

Особое место в оценке эффективности бюджетных расходов принадлежит службам государственной статистики, которые должны усилить регулярное статистическое наблюдение за результатами осуществления государственных программ, финансируемых за счет бюджетных средств. Принятой в октябре 2006 г. федеральной целевой программой «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 гг.» предусмотрено осуществить дальнейшее совершенствование федеральных государственных статистических наблюдений за реализацией федеральных целевых и ведомственных целевых программ субъектами бюджетного планирования. Будет производиться мониторинг достижения целевых индикаторов и показателей. Планируется создать информационно-аналитическую систему сбора и обработки статистических данных с использованием современных информационных технологий. Будет предусмотрен доступ заинтересованных федеральных органов исполнительной власти к единой базе статистических данных.

В составе расходов федерального бюджета представлены капитальные вложения, в отношении которых стоит задача перехода на современные принципы организации взаимоотношений между подрядчиком и государственным заказчиком. Основным документом по данному виду гражданско-правовых сделок должен стать государственный контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта. Сметные расчеты при проектировании объектов государственных капитальных вложений должны основываться на реальной оценке стоимости работ, оборудования и материалов в ценах соответствующих лет. В контракте необходимо четко зафиксировать обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и не подлежащие пересмотру обязательства государства по финансированию работ. Подрядчик по государственному заказу определяется на основе проведения подрядных торгов. В 2007 г. должны быть приняты необходимые изменения в нормативной базе, составляющей правовую основу госзаказов. Все положения об осуществлении капитальных вложений из федерального бюджета распространяются на аналогичные расходы региональных и местных бюджетов. При формировании структуры расходов бюджета по направлениям финансирования необходимо исходить из основных приоритетов бюджетных расходов. В лекции 5 были рассмотрены приоритетные направления планирования расходов бюджета на 2008–2010 гг.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ формирование расходов бюджетов независимо от их уровня осуществляется на базе минимальных государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, предоставляемых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет бюджетных средств. Существенным элементом социальных стандартов являются минимальные социальные нормы, дифференцированные по территории.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) заключения РФ договоров (соглашений);

3) предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе: а) субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств в связи с осуществлением ими отдельных государственных полномочий РФ и б) субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ.

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

1) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ;

2) осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

3) предоставления из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением их отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

4) осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ.

Расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. В случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения;

• осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

• заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений).